全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案正式发布
发布日期：2025-04-08
3月21日，生态环境部正式印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》的通知，原文及重点概览如下：
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为贯彻落实党中央、国务院关于全国碳排放权交易市场建设部署，经国务院批准，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类为二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。根据《碳排放权交易管理暂行条例》，我部组织制定了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，现予印发，请按照执行。
启动实施阶段
以夯实碳排放管理基础、 推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育经营主体，完善市场监管， 提升各类主体参与能力和管理水平。
2024年度作为钢铁、水泥、铝 冶炼行业管控年度，2025年底前完成履约工作。其中，2024年度配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额盈亏基本平衡。
制定碳排放核算报告和核查指南，开展关键参数月度存证，夯实碳排放数据质量基础。
推动重点排放单位熟悉核算报告、核查、配额分配、配额清缴、市场交易规则，树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，提升碳排放管理能力。
实施重点排放单位名录管理
（一）确定管控范围。钢铁、水泥、铝冶炼行业管控化石燃料 燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放。钢铁、水泥行业管控 温室气体种类为二氧化碳（CO2），铝冶炼行业管控温室气体种类为 二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。相应新增重点排 放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨二氧化碳当量。
（二）确定重点排放单位。钢铁、水泥、铝冶炼行业中年度温 室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位， 纳入全国碳排放权交易市场管理。各省级生态环境主管部门会同同级 有关部门按照以上条件，制定本行政区域钢铁、水泥、铝冶炼行业重 点排放单位名录，并通过全国碳市场管理平台报送，同时向社会公开。
强化监督执法
把全国碳排放权交易市场监管作为地方生态环境、市场监管部门日常监督执法的重要内容。
建立地方生态 环境主管部门与注册登记机构、交易机构的日常协作机制，确保市场安全平稳运行。
强化常态化履约监管，建立部门间信息沟通机制，持续跟踪评估重点排放单位履约风险。
组织开展碳排放报告数据质量监督执法，对发现问题拉单挂账分类处理，严厉打击违法违规行为。
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来源：https://www.reach24h.com/carbon-neutrality/industry-news/carbon-expansion-programme