美国政府解除俄罗斯制裁的程序
发布日期：2025-02-21
在俄乌战争即将步入三周年之际，俄美进行停战会谈同意通过谈判结束俄乌冲突。克里姆林宫发言人佩斯科夫说，俄罗斯总统普京和美国总统特朗普最早可能在2月份举行会晤。特朗普2月18日也说，可能在本月底前与普京会面，并称他相信自己有能力结束这场战争。
2月19日，俄罗斯总统普京在圣彼得堡表示，他已经听取了工作组有关利雅得俄美会谈的成果汇报，并积极评价本次会谈成果。普京表示，俄罗斯已经首先迈出了一步，在包括中东在内的多个有共同利益的方向恢复与美国合作，俄罗斯还将和美国在经济、能源及航天领域开展合作。作为和谈的一部分，美国解除俄罗斯制裁也会是当前工作内容之一。鉴于此，合规观澜通过今年1月已完成的“美国解除古巴制裁的程序”推断分析未来“美国解除俄罗斯制裁的程序”，供各位同仁参考和了解。
2025年1月14日，美国前总统拜登在执政的最后时刻颁布总统备忘录宣布解除对古巴的制裁。随后1月20日在特朗普上任数小时后就签署总统行政令，废除拜登签署的总统备忘录，又将古巴重新列入“支持恐怖主义名单”进行制裁。
解除制裁程序
美国政府官员向媒体透露解除制裁消息，美国媒体发布该消息
美国总统特朗普发布撤销制裁证明/行政令/总统备忘录
美国总统特朗普向美国国会提交一份关于提议撤销俄罗斯制裁一事的报告
美国总统特朗普向政府机构发布撤销制裁指令
美国总统特朗普致函国会某些委员会主席停止某些诉讼
白宫新闻秘书对外发布解除制裁简报
美国国务院/财政部/商务部等政府机构发布解除制裁通知，将制裁实体移出各“黑名单”
这些制裁解除程序几乎是在同步进行。
美国前总统拜登签署的“制裁俄罗斯行政命令”
因俄乌冲突，美国前总统拜登已签署了下述行政命令，用以协调各政府部门（美国商务部、财政部等）的联合行动。
在美国时间2021年4月15日，美国白宫发布了《第14024号行政命令》（针对俄罗斯联邦政府的特定有害外国活动而进行的财产冻结），采取措施为冻结财产。
在美国时间2022年3月11日，美国白宫发布了《第14068号行政命令》（关于禁止与俄罗斯联邦持续侵略有关的某些进口、出口和新投资）。
在美国时间2022年3月8日，美国白宫发布了《第14066号行政命令》（禁止俄罗斯联邦继续损害乌克兰主权和领土完整的某些进口产品和新投资）。
在美国时间2022年2月21日，美国白宫发布了《第14065号行政命令》（就俄罗斯继续损害乌克兰主权和领土完整的行为，冻结某些主体的财产并禁止某些交易）。
在美国时间2023年12月22日，美国总统签署了一项行政命令，针对俄罗斯联邦的有害活动采取额外措施（“《第14114号行政命令》”）。该命令对《第14024号行政命令》对进行了修订，扩大了《第14024号行政命令》的制裁范围，对特定的外国金融机构（FFI）实施制裁。
美国解除对俄罗斯制裁对中国企业的影响
促进中俄贸易正常化：制裁解除后，中俄之间的金融交易障碍将被扫清，跨境支付和结算问题将得到改善，降低交易成本，提高交易效率。这将有助于中国企业在俄罗斯市场的业务拓展，特别是在能源、化工、农产品、建材和医药等领域。
扩大中俄经贸合作空间：制裁解除为中国企业在俄罗斯的能源、农业和制造业等领域提供了更多机会。例如，中国企业在俄罗斯的基础设施项目和能源采购将变得更加顺利，推动中俄贸易规模的扩大。
市场竞争加剧：制裁解除后，欧美企业可能会重新进入俄罗斯市场，与中国企业在汽车、消费电子等领域展开竞争，可能导致中国企业在俄罗斯的市场份额被挤压。
金融结算方式变化：俄罗斯可能重新接入SWIFT系统，这可能导致中俄本币结算机制（如人民币-卢布直接交易）的使用频率下降，进而影响人民币国际化进程。
美国解除对俄罗斯制裁对中国企业而言，既是机遇也是挑战。中国企业需要抓住制裁解除带来的市场机会，同时警惕潜在风险，加强市场调研和合规风险管理，确保业务的稳健发展。
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