被列为POPs的多氯联苯（PCBs），在美国是如何被管控的？

近年来，多氯联苯（Polychlorinated Biphenyls，PCBs）作为持久性有机污染物（POPs），在全球范围内受到广泛关注和严格管控。由于其高毒性和难以降解的特性，PCBs对环境和人类健康构成了长期威胁。

PCBs属于一类广泛的人工合成有机化学物质，称为氯代烃。它们的毒性各异，质地多样，涵盖从浅色稀薄液体到黄色或黑色蜡状固体的多种形态。

PCBs因具备不易燃、高化学稳定性、高沸点及优异的电绝缘性能，被广泛应用于数百种工业与商业领域，涵盖：

除少数例外情况，PCBs通常作为单个同系物的混合物生产。其生产过程是通过逐步氯化联苯，直至达到预定的氯含量。在氯含量较高的商业混合物中，高氯化程度的同系物比例较高，但所有同系物在各混合物中均可能以一定水平存在。

尽管PCBs以多种名称流通，但最为人熟知的当属 Aroclor 系列。该系列由孟山都化学公司（Monsanto Chemical Company）生产，每种Aroclor PCB产品均配有四位数字编号。

其中，前两位数字通常表示苯环中的碳原子数量（如PCBs 为 12），后两位数字表示氯的重量百分比（如 Aroclor 1260 的氯含量约为60%）。

在中国，PCBs的生产始于1965年。1974年至上世纪80年代初，随着中国政府颁布法令，禁止使用PCBs制造电力电容器以及限制PCBs电力装置的进口，PCBs的生产逐步停止，但累计产量仍达7000-10000吨。

这些大量高毒且难以降解的PCBs存在于环境中，引发了广泛关注和担忧，中国政府也将管控政策转向污染防治和废弃物处理。

例如在上世纪90年代制定了PCBs污染防治法规和污染控制标准，以及1999年制定并于2000年实施的《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484-2001），该标准规定了PCBs废物焚烧炉的技术性能指标。

美国

美国PCBs生产始于1929年，1979年随生产禁令生效正式停产。

鉴于其对人体健康及环境的危害，美国政府不断修订和完善相关管控条例，从生产、加工、使用、储藏、处置到清理等多个环节对PCBs进行全面而严格的监管。TSCA框架下PCBs管控里程碑如下：

• 1977年：确立TSCA第6节为PCBs相关管控程序

• 1978年：颁布PCBs标记和处置要求

• 1979年：颁布PCBs生产、加工、商业分销和使用禁令

• 1982年：颁布PCBs在电气设备中的管控要求

• 1985年：颁布PCBs在变压器中的管控要求

• 1989年：颁布PCBs废弃物活动通知、清单、记录保存的管控要求

• 1998年：颁布PCBs处置要求

• 2001年：颁布PCB和受PCB污染的电气设备的重新分类要求

• 2024年：颁布多氯联苯（PCBs）运单修订规则

总而言之，TSCA对PCBs的管控要求分为以下两类：

PCBs化学品禁限控要求

《有毒物质控制法案》（TSCA）将监管化学品划分为"现有物质"和"新物质"两类，“新物质”分类依据为物质是否已列入美国TSCA化学名录。

对于未列入该名录的新物质，若不满足豁免条件，其生产商或进口商须在生产/进口前90天，向美国环保署（EPA）提交新化学物质预生产申报（PMN）。

值得注意的是，尽管多氯联苯（PCBs）曾在市场中广泛使用，但每种PCB物质并未单独出现在现有的物质名录中，如：

这是否意味着这些PCBs需按新物质要求提交PMN申报？

答案是否定的。因PCB（CAS No. 1336-36-3）作为整体类别已被纳入TSCA名录，且受TSCA第6节(e)款专项管控。该条款规定：

因此，除非获得豁免，任何企业不得将PCBs进口至美国。

尽管1979年禁令已终止境内PCBs生产与进口，但历史遗留的含PCBs设备（如电容器、变压器）在储存、报废及处置过程中频现违规操作，由此引发的环境与健康风险持续成为执法重点。

美国环保署（EPA）官网公布的TSCA执法数据显示，近十年累计发生135起PCBs违规案件，涉及民事罚款总额4,464,906美元，个案平均处罚金额达33,073美元。

接下来，我们将深入了解典型案例，以揭示PCBs管控的关键要点。

该电厂始建于1961年，已于2015年停运。经2024年1月16日现场检查，EPA确认其未对多氯联苯进行妥善管理。

经联邦评估，该违法案例的罚款金额为49,480美元， 并预计需承担合规整改成本为120,000美元。具体违规事项如下：

鼎之诺通过对近年PCBs执法案例深入分析后发现：违规项大多集中在储存和废弃物管理环节。

这表明，无论是美国还是中国，PCBs污染防治与废弃物管理均为当前管控PCBs的重点领域。

对于可能含有PCBs的老旧设备设备，企业应定期进行检查和维护，并按照法规要求进行妥善的储存、处置和标记。

同时，鼎之诺建议企业建立完善内部管理制度，对涉及 PCBs 的各个环节进行严格管控，以降低因违规而面临的法律风险和经济损失。

此外，企业还可以寻求专业的咨询机构的帮助，确保企业在PCBs内部管理方面符合相关法规的要求。